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洋政发〔2018〕30号关于进一步加强土地出让管理的实施意见

来源:洋县人民政府 发布时间:2018-11-23 17:13
索 引 号 01603922-2018-000947 文  号 洋政发〔2018〕30号
发布机构 洋县人民政府 发文日期 2018-11-23
名  称 洋政发〔2018〕30号关于进一步加强土地出让管理的实施意见

洋政发〔2018〕30号

 

洋县人民政府

关于进一步加强土地出让管理的实施意见

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构、市管单位:

按照2018年土地例行督察反馈问题整改工作要求, 依据国务院《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第55号令、国土资源部《关于加强房地产用地供应?#22270;?#31649;有关问题的通知》(国土资发2010〕34号)文件精神,为切实规范并建立我县土地出让管理工作长效机制,制订以下实施意见。

一、坚持规划先行

(一)建设规划管理部门要加快实现控制性详细规划全覆盖工作,在控制性详细规划未覆盖的区域,不得出让房地产开发用地。因重大建设项目需要使用控制性详细规划未覆盖的地块或尚未批准的控制性详细规划中的地块,由城乡建设规划委员会审议该地块的规划设计条件并报政府常务会审定。建设规划管理部门必须?#32454;?#20381;照批准的控制性详细规划和节约集?#21152;?#22320;要求,明确向社会公开拟出让地块的空间范围、用途、容积?#30465;?#24314;筑密度、绿地?#23454;?#35268;划条件,涉及兼容一种以上用途的,规划条件必须明确用途范围和各用途的建筑面积比例。开发利用地下空间,规划条件应当明确地下空间开发利用的范围、用途、地下建(构)筑物水平投影面积、开发深度、是否计容及计容比例等规划控制指标。

(二)宗地周边的公共道路、公共绿化等城市(镇)公共设施用地不得纳入出让供地范围。

二、拟出让地块应当纳入年度土地供应计划

(三)国土局要提早编制年度土地储备计划,按年度土地储备计划逐步推进土地征地拆迁工作。国土局会同发改、住建、交通等部门结合土地收储计划、本地建设项目和重点工程、社会经济建设需求等编制年度国有土地供应计划,以供应引导需求。土地年度供应计划须经县政府批准,于每年3月31日前在县政府门户网站?#35753;教?#20844;布,并报上级国土资源部门备案。

三、坚持“熟地”“净地”出让

(四)拟出让地块出让前,对新征地,要达到“熟地”条件。即达到通水、通电、通路,场地平整的动工开发基本条件;对已形成的建设用地,要达到“净地”条件。即地上建筑物和其他设施,性?#26102;?#39035;属国有,且计入成本;同时达到征地拆迁补偿安置及社保完全落实到位、无法律经济纠?#20303;?#22303;地权利清晰并已注销原土地权属证书、规划条件明确、达到动工开发基本条件。宗地未达到“熟地”、“净地”条件的,一律不得实施出让供地。

四、周密编制土地出让方案和?#32454;?#22303;地出让方案审批

(五)拟出让地块的土地出让方案由国土?#25351;?#36131;编制。出让方案包括拟出让地块位置、面积、空间范围、用途、年限、出让方式、土地交付时间、土地使用条件、出让?#20934;邸?#31454;买保证金、开竣工时间以及出让价款缴纳比例和期限等内容。土地出让?#20934;?#20197;有资质的评估机构出具的土地评估结果为重要依据,结合产业政策、土地供应政策和土地市场状况依法?#33539;ā?#23545;?#20934;廴范?#30340;过程及结果,应纳入集体决策管理范围,形成卷宗,存?#24403;?#26597;。

(六)规范土地出让的集体决策机构程序。县土地?#23637;?#20648;备委员会是土地出让的集体决策机构,对拟出让地块的出让方案实行集体会审决策机制。土地出让方案经土地?#23637;?#20648;备委员会审定后,应报县人民政府批准;县人民政府同意后,实施土地出让方案。  

(七)进入土地收储范围的经营性用地,必须以招标拍卖挂牌方式出让;独立开发使用的经营性地下空间建设用地也必须以招标拍卖挂牌方式出让。

(八)完善拟出让地块地籍调查、地价评?#39304;?#22320;?#21046;?#20272;等工作。国土局组织实施拟出让地块地籍调查、地价评?#39304;?#22320;?#21046;?#20272;等工作。以上中介服务单位的选取,对有相应资质的、以公开随机抽取的方式产生。土地评估报告要?#32454;?#23653;行电子备案程序,未经电子备案的土地估价报告,不能采用。地块出让前的地籍测绘、地价评?#39304;?#22320;?#21046;?#20272;等相关费用,先?#24515;?#20837;财政预算管理;出让?#20445;?#23558;前期相关费用计入土地出让成本;土地出让结束后,按相关财政政策拨付。中介机构对出具的评?#39304;?#27979;绘报告的真实性、准确性负责,若中介机构的报告发生错误造成损失,将依法追究中介机构的经济法律责任。

五、规范土地交易活动

(九)要发挥省公共资源交易?#25945;?#20316;用,将土地出让交易?#26041;?#21516;步纳入省公共资源交易?#25945;ā?/span>

(十)土地出让交易的公告必须在招标拍卖挂牌出让活动开始日前20日发布。公告期间,公告内容发生变化的,应当按照原渠道重新发布,且重新发布公告时间距招标拍卖挂牌活动开始时间不得少于20日。土地出让结果必须在招标拍卖挂牌活动结束后10个工作日内公布。

(十一)招标拍卖挂牌出让土地公告及土地出让结果除在当地土地有?#38382;?#22330;或指定的场所、地方或省级主流?#25945;?#19978;公开发布外,必须在中国土地市场网、省公共资源交易?#25945;?#21644;县政府门户网站上公开。对土地使用权招标拍卖挂牌出让的竞买(投)申请人一律公平?#28304;?#19981;?#24066;?#20197;任何理由阻碍报名。在公告规定期限内,必须有一名工作人员负责受理报名。

(十二)土地出让交易机构要?#32454;?#25353;县政府已批准的供地方案编制土地交易文件(土地出让公告、招标拍卖挂牌须知等),?#32454;?#25353;照出让文件的要求对竞买(投)申请人进行资格审查。对联合申请的,在出让文件中要明确申请人须提交由联合申请各方共同签署的申请书,并需提交包含有联合各方的出资比例、签订出让合同时的受让人、明确联合各方的权利和义务等内容的联合竞买(投)协议。对竞得土地后拟注册成立新公司进行开发建设的,申请人需在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间、合同签订方式等内容。在竞买活动结束前严禁以任何方式泄露竞买(投)人信息。

(十三)土地出让?#20934;?#25353;照国家保密有关规定办理,严禁泄密。经县政府批准的土地出让?#20934;郟?#22312;招标拍卖挂牌活动结束前?#32454;?#20445;密;土地出让?#20934;?#20070;在招标拍卖挂牌活动开始前的1个小时内由土地出让交易机构派专人领取并送达土地出让交易现场。

(十四)土地出让成交后,具体实施交易的机构应当与竞得(中标)人当场签订成交确认书(或中标通知书),并现场发放成交确认书(或中标通知书)。土地成交确认书(或中标通知书)应?#32423;?#20197;下内容:1、出让合同必须在土地成交后10个工作日内签订;2、竞得人支付的竞买保证金在竞得后自动转为受让土地的出让价款;3、竞得人逾期不签订出让合同的,出让人应终止供地,不退还保证金,同时追究竟得人不低于本宗出让土地总价款20%的违约金,且不得参与重新出让活动;并宣布其竞买成交结果无效,挂牌人有权将该宗地收回重新组织出让。

(十五)受委托的土地出让交易机构,在土地出让成交后五个工作日内将土地出让交易资料(包括文字、电子影像、交易服务费缴纳?#26412;?#31561;)完整移交县国土局。县国土局接到土地出让交易资料后应及时编制土地出让合同,通知受让人签订土地出让合同。

六、?#32454;?#22303;地出让监管

(十六)国有建设用地使用权土地出让合同?#32454;?#25353;规定从国土资源部的网站录入下载,录取土地出让合同电子监管号,土地出让合同内容?#32454;?#19982;县政府批准的供地方案和?#20449;墓页?#20132;确认书(中标通知书)的结果一致。

(十七)土地出让成交后,必须在10个工作日内签订出让合同,受让人逾期不签订合同的,出让人应终止供地、不退还保证金,同时追究竟得人不低于本宗出让土地总价款20%的违约金,且不得参与重新出让活动;并宣布其竞买成交结果无效,挂牌人有权将该宗地收回重新组织出让。土地出让合同主要条款中,应当?#32454;裨级?#20132;地时间、开竣工时间、容积?#23454;?#26465;件、出让土地价款及缴纳方式、违约责任,规划条件作为出让合同的附件;出让土地价款的缴纳期限不得超过一年,可一次性付款或分期付款;分期付款的,首次缴纳比例不得低于出让土地价款的50%?#21307;?#32435;期限不得超出成交之日起的一个月。对超出一个月的,经县政府同意,按中国人民银行同期贷款利率支付利息;超过一年的,报县政府同意后,解除出让合同、收回土地且追究受让人违约责任。对工业用地改变用途的,必须明确?#32423;?#30001;政府收回土地使用权、重新按规定程序出让。

(十八)规范土地用途、容积?#23454;?#35268;划条件调整。土地出让后,原则上不?#24066;?#35843;整既定规划条件,确需调整土地用途、容积率指标的,必须符合法律法规政策规定并经县政府常务会议审议。调整前和调整后的内容必须在批准调整后5日内向社会公示,公示时间不得少于20日,建设规划管理部门按相关规定出具新的规划条件,国土局按新的规划条件完善用地?#20013;?#22914;调整后涉及相关出让金、税费变化的,受让方应依法补足相关费用。拒不缴?#19978;?#20851;税费的,不予调整。国土局未完善用地?#20013;?#21069;,住建局不得按新的规划条件核发规划建设?#20013;?#23545;擅自改变用途、调整容积率的,应依法查处。查处未到位前,住建局不得进行综合竣工验收,相关部门不得进行不动产登记或变更登记。

不动产登记的土地用途应当?#32454;?#20381;据合法的土地权属来源资料填写,用地批准文件(供地方案)、国有建设用地使用权出让合同、不动产权利证书等表述的土地用途应?#32454;?#25353;照《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)二级类填写。凡与《土地利用现状分类?#33539;?#32423;类不对应的,应按照《土地利用现状分类?#33539;?#32423;类重新?#33539;?#24402;属地类,按照新的归属地类办理登记,并在证书“记事栏”内标注批?#21152;?#36884;。

(十九)国土局应会同有关部门在项目所在地的醒目位置将建设用地使用权人、建设单位、项目开竣工时间、土地开发利用标准等用地信息及监管机构、举报电话等进行公示并接受社会监督。同时国土局在土地出让合同?#32423;?#30340;缴款、开竣工时间前30日内应当书面?#38382;?#21521;受让人发出提醒通知?#25237;?#20419;履约,同时提醒其违约风险及违约责任。

(二十)切实加强土地出让合同履行监管。一是土地出让价款缴纳期限、分期缴纳比例、开竣工时间、宗地界址点坐标等信息必须及时录入土地市场动态监测与监管?#20302;常?#20108;是加强出让土地供后监管,除因不可抗力或重大规划调整、重大政策变化未及时缴纳出让土地价款的外,一律按照合同?#32423;?#25910;缴违约金。未按出让合同?#32423;?#32564;清全部出让土地价款及违约金的,不得办理《不动产权证书》,也不得按出让土地价款缴纳比例?#25351;?#21150;理《不动产权证书》;三是?#32454;?#24320;竣工管理,?#32454;?#25353;照土地出让合同?#32423;?#36827;行现场核查,项目开工时间以住建局下发《建筑工程施工许可证》的时间为准,竣工时间以住建局出具的《建设工程规划核实?#32454;?#35777;》的时间为准。对土地出让合同?#32423;?#30340;开竣工时间前30日尚未开竣工的项目,国土局应当向土地使用权人送达《开工提醒书》或《竣工提醒书》,提醒其开竣工。受让人因故确不能按土地出让合同?#32423;?#26399;限开竣工的,应当提前30日向出让人申请延期开竣工,经出让人同意后签订土地出让合同补充协议?#33539;?#24310;期开竣工时间。国土局在签订土地出让合同时应书面告知土地使用权人按期进行项目开工、竣工申报,并明确告知项目开工、竣工的具体标准及需要提交《建筑工程施工许可证》、《建设工程规划核实?#32454;?#35777;》、现场照片、竣工验收证明等材料;四是竞得人不及时签订土地出让合同,未按照合同的相关?#32423;?#24320;发利用土地,记入不诚信档案。

(二十一)土地出让收入全额纳入县政府基金预算管理,及时足额缴入地方国库,支出一律通过地方政府基金预算予以安排,?#32454;?#23454;行“收支?#25945;?#32447;”管理。在地方国库中设立专帐,专门核算土地出让收入和支出情况。

(二十二)对违纪违法问题多发高发、造成国有土地资产重大流失或者造成重大负面影响的,在全县予以通报,并对主要领导问责。县国土、住建、财政、监察等部门按照各?#28798;?#33021;职责加强监督检查,对土地出让中弄虚作假、徇私舞?#20303;?#29609;忽职守,先行?#33539;?#22303;地出让价格、为用地者?#21487;?#23450;制土地出让方案、未按规定出具或改变规划条件、未按土地出让合同?#32423;?#32564;纳全部出让土地价款及违约金即办理不动产登记、按缴纳土地出让价款比例?#25351;?#21150;理不动产登记、减免出让土地价款、泄露出让?#20934;?#21644;竞买人信息,以及让企业参与土地出让收益分成等违法违规行为,坚决制止,同时将案件线索移交县纪委监委,由其依法依纪追究相关责任人员及责任单位的责任;涉嫌犯罪的,依法移交有权机关追究刑事责任。

洋县人民政府

 2018年11月8日    

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